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杭州雙創示范:不斷厚植創新活力之城特色優勢

2018-11-08 09:11:16來源:中國高新技術產業導報閱讀量:3595


作為我國改革開放的尖兵和創新發展的先行者,杭州按照“干在實處永無止境,走在前列要謀新篇,勇立潮頭方顯擔當” 的新要求和新期望,推進各項工作,以“小微企業創業創新基地城市示范”為契機,不斷推進全面改革開放,不斷培育雙創載體,不斷提高創新活躍度,加快構建全域創新格局,打造具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心。

  放眼未來,杭州底氣十足。站在“后峰會、亞運會、現代化”的戰略機遇期,杭州抓重點、補短板、強弱項,以奮發有為的精神狀態和勤勉實干的工作作風,不斷厚植創新活力之城特色優勢,以更加自由開放姿態擁抱未來,奮力建設成為全球知名的創新創業高地。

臨平新城全景圖.jpg

  杭州是一座歷史悠久的城市,有著獨特的江南之美、山水之美、意境之美。杭州也是一座創新活力之城,講述著一個又一個敢為人先、勇立潮頭的改革創新故事。 

   隨著環境、載體、人才、資本、政策等創新要素不斷在杭州集聚,杭州“雙創”活力正持續釋放,跑出雙創發展的“杭州速度”。數據顯示,2017年,杭州小微企業營業收入達到28159億元,同比增長15.89%,相當于3年示范期末考核目標的113.65%;小微企業技術合同成交額131.79億元,同比增長91.28%,相當于考核目標的337.79%;小微企業3年累計新增就業人數149.3萬人,同比增長59.81%,相當于考核目標的148.89%;小微企業擁有有效授權專利97179件,同比增長27.28%,相當于考核目標的193.08%。2018年上半年,小微企業營業收入、技術合同成交額、授權專利和新增就業人數增幅分別為13.5%、49.2%、31.9%和170.6%,繼續保持良好發展態勢。


杭州市舉辦創業人才節

  雙創孵化載體遍地開花

  培育小微企業生根發芽

  孵化載體是杭州雙創發芽成長的“溫床”和“土壤”。

  小微企業好比一粒種子,需要土壤的培育,才能生根發芽、茁壯成長。杭州“雙創示范”突出政策引導,不斷優化創新創業發展環境,集聚整合雙創資源,培植小微企業雙創沃土,大力發展眾創空間、科技企業孵化器等多層次、全要素的創新創業孵化載體,為小微企業、創業團隊和創客提供低成本、便利化、全要素、開放式孵化發展平臺,全面完善創新創業孵化鏈條,努力打造小微企業創新創業空間載體的“杭州標準”。截至2017年底,杭州有備案的雙創示范基地409個,各類雙創示范基地總面積3701萬平方米,6類雙創示范基地內的小微企業35021家。

  培育創業創新搖籃的眾創空間,在杭州更是遍地開花。截至2017年12月,杭州眾創空間總數達到182家,其中科技部備案眾創空間55家,居省會城市第二位,省級眾創空間101家,市級眾創空間105家,總面積23.65萬平方米,累計入駐團隊(項目)4669個,已注冊企業4125家;孵化企業就業人數31660人,在孵企業注冊資金總數84億元,設立或整合基金規模超過90億元。

  為提升眾創空間服務水平,增強服務能力,杭州創新“空間+基金”模式,提高創新創業的成功率。杭州市明確眾創空間必須設立基金,必須具備鮮明的“空間+投資”功能,將房東變股東,形成利益共同體。同時,從創業啟動、房租與寬帶補貼、促進創業投融資和品牌活動等方面積極予以財政資助。

  杭州是科技企業孵化器強市。杭州市為滿足小微企業創新創業的需求,大力發展科技企業孵化器,努力提升孵化器服務含金量,提供專業、高附加值的服務,將小微企業培育成為一批極具成長性和市場競爭力的科技企業,助推小微雙創提質增效。經認定的市級科技企業孵化器有126家,省級孵化器60家,國家級孵化器32家,國家級孵化器數量居副省級城市(省會城市)第一位,總面積500萬平方米,累計孵化企業12967家、在孵企業總數5721家、孵化企業就業人數79081人、在孵企業注冊資金總數167億元。為讓孵化器在杭州市廣泛布局,杭州通過給予財政資金獎勵的方式,引導形成“管理+品牌”的孵化器管理輸出模式,鼓勵優質孵化器帶動杭州市區縣均衡發展,杭州高新區科技創業服務中心、浙江大學科技園等國家級孵化器通過管理和服務輸出,已經幫帶6家孵化器升級為省級、國家級孵化器。杭州在美國硅谷和洛杉磯、以色列、澳大利亞悉尼等地設立海外創新孵化中心6家,推動孵化器建設國際化。

  玉皇山南基金小鎮、云棲小鎮、人工智能小鎮、夢想小鎮……這些各具特色的雙創空間載體在杭州星羅棋布,成為驅動城市發展的引擎。作為特色小鎮的發端城市,杭州市突出“創業+創新”特點,打造“生產生活+生態”的特色小鎮建設模式,給予特色小鎮新增財政收入“三全返兩減半”政策,小鎮內符合條件的平臺按建設投入20%-30%資助政策支持。2017年,杭州共有省、市級特色小鎮創建對象50個,其中省級24個,完成固定資產投資614.7億元,占年度目標的136.55%,占杭州市固定資產投資總額的10.5%;非政府投資完成462.8億元,比重達到75.29%;實現工業主營業務收入2293億元,服務業營業收入5700億元,稅收372億元。

  此外,杭州獲批建設的國家雙創示范基地達到5個。未來科技城作為首批國家雙創示范基地,目前已累計引進海外高層次人才2680名,入選省級領軍型創新創業團隊5支,兩院院士10名,海外院士5名。吸引之江實驗室、阿里—浙大前沿技術研究中心、百度(杭州)創新中心等16個高端研發機構及170余個創新項目入駐。

  對于廣大創新創業人才來說,杭州各類雙創載體蓬勃發展、遍地開花,可以滿足不同層次、不同領域創業者的各類需求,已然成為造夢之城、追夢之城、圓夢之城。


杭州市召開雙創示范工作會議

  “三張券”提升服務水平

  讓企業備感貼心實惠

  優質高效的服務,是杭州雙創蓬勃發展的助推器。

  小微企業在創業初期往往規模小、競爭力不強,需要政府倍加呵護,提供政策解讀、資金扶持、創業場地、知識產權、信息資源等全方位的精準服務。杭州針對小微企業創業創新缺經驗和服務的問題,基于“互聯網+”平臺打造公共服務體系,形成了“創新券、活動券、服務券”的公共服務體系,創新服務方式、豐富服務內容,以潤物細無聲的形態,最便利服務小微企業的理念,惠及成千上萬的小微企業。

  創新券從2011年開始實施,用于對企業使用創新平臺的實驗設備進行研發予以補助,對企業和平臺雙向補助。從2016年開始,創新券統一部署到浙江省科技創新云服務平臺,實現了浙江全省聯網。活動券自實施以來,用于對第三方機構舉辦公益性創業創新活動予以補貼,已經建立了2個管理平臺,形成了一定影響力。服務券自2015年11月開始實施,主要用于補助小微企業購買專業化服務。2017年,杭州市發放創新券、服務券、活動券金額總計20193萬元,兌付18717萬元,領券企業11218家,發放活動券118229張,惠及創業者超過10萬人次。

  其中,發放活動券是杭州市服務小微雙創的一大特色,更是杭州在全國首創的制度。活動券依托成熟的“互聯網+”創業平臺搭建管理平臺,實現了全程無紙化發放、驗證和流轉,體現了最優、最便利、最為小微企業著想的服務理念。對創業者而言,創業者只需通過手機APP,微信或者網頁報名參加活動券支持的活動就可以自動獲得活動券。創業者參加活動簽到后,活動券流轉到主辦機構。對服務機構而言,經評審通過的服務機構在管理平臺發布活動,經審核后,系統自動發放活動券,并通過簽到實現流轉,根據簽到數量獲得資助。

  在不改變服務機構和創業者使用習慣的情況下,杭州實現了活動券發放、流轉,并根據服務機構獲得的有效簽到數量進行補助。活動券實施的一個顯著變化是:杭州日均創業活動從2015年的4.5場,提升到了現在的日均15場,增長了230%。活動券引導更多機構舉辦公益性創業創新活動,為創業者提供交流溝通的平臺,架起合作的橋梁,對于打造具有杭州特色的創業創新生態發揮了重要作用。

  目前,隨著創新券、活動券、服務券“三張券”服務內容不斷豐富、服務范圍越來越廣、影響力越來越大,杭州雙創示范打造的“互聯網+”小微企業公共服務體系,優化了創業創新生態體系,讓企業備感貼心、實惠,讓創新創業更簡單。

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杭州市雙創辦主要領導調研小微企業

  構建高度活躍資本高地

  創新金融聚焦小微雙創

  活躍的資本是杭州雙創加速跑的潤滑劑。

  小微企業是城市經濟發展的毛細血管。杭州充分注重發揮中央專項資金的“帶動聚焦”作用,創新財政支持方式,撬動各方積極性,引導政府資金、社會資金、市場資金向小微企業創業創新集聚,實現財政扶持資金機制市場化、效果金融化和方式杠桿化,有效提升了財政資金的引導放大作用,讓小微企業融資更簡單,讓小微企業茁壯成長。

  財政對雙創的扶持方式日益多樣化,成為許多雙創企業、小微企業初期的重要資金來源。杭州市充分發揮財政資金支持小微企業創新創業的支撐作用,調動小微企業創新積極性,助力小微企業快速成長。截至2017年年底,中央雙創示范專項資金9億元已全部用于小微企業創業創新。同時,帶動市本級資金聚焦小微企業。3年示范期內共帶動地方各級財政資金2403831萬元,其中2017年地方各級財政用于小微雙創的資金達958150萬元。

  同時,杭州市發揮財政引導作用,與銀行、券商、信托、保險、基金、創業投資機構等金融機構合作,創新投融資方式,形成了多元化、多渠道的雙創資金支持體系。2017年,杭州市小微企業貸款余額達到7275億元,比上年增長8.83%,當年杭州市獲得貸款的小微企業達到317694戶,小微企業申貸獲得率89.18%,與上年基本持平。發揮資本市場作用,強化多層次資本市場支持小微企業雙創,為小微企業輸血。2017年,杭州28家上市企業實現募資187億元,25家次企業增發募資286億元,72家次新三板增發募集資金35億元。

  此外,針對初創期和成長期的小微企業,杭州推進科技與金融融合發展,通過政府引導,設立創投引導基金、天使投資引導基金等各類引導基金形式,撬動更多社會資金聚焦小微企業創業創新,有序拓寬小微企業融資渠道。截至2017年年底,杭州市設立各類政府投資基金總規模已達116億元,成立各類子基金179個,帶動社會資本投入686億元。其中支持市級小微企業發展引導基金總規模已超20億元,帶動社會資本超100億元,合作成立109家創投基金。

  小微企業金融服務是一項系統性工程,需要全社會共同呵護和關心。杭州市準確把握深化小微企業金融服務,聚焦小微企業雙創,創新金融產品和服務,目前已形成“無償資助—政策擔保—科技貸款—還貸周轉—天使基金—引導基金—上市培育”的科技金融服務鏈,成為資本高度活躍的地區,有效緩解了小微企業融資難。


杭州市余杭區發布創業創新政策

  改革創新親近市場

  全面激活小微雙創活力

  改革創新是杭州雙創加速跑的驅動力。

  小微企業創新創業,離不開雙創環境的營造和優化。杭州“雙創示范”遵循以人民為中心的發展思想,以“最服務”為基本理念,以排頭兵的姿態全力推進“放管服”和“最多跑一次”改革,加快打造審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最好、投資環境最優的城市,為小微企業創業創新營造良好環境,改革成效得到了群眾和企業的肯定和認可。

  為營造良好的營商環境,杭州稅務部門堅持問題導向、需求導向和發展導向,秉承“讓稅收更有溫度”的服務理念,積極實施“互聯網+稅務”戰略,創新打造了全國首家、省會城市國地稅聯合的電子稅務局,形成了以12366客服中心為總引擎,集成國稅地稅、打通前臺后臺、融合線上線下、貫通有線無線的智能稅收服務系統。

  據了解,杭州市電子稅務局運行一年以來,企業用戶達到49萬戶,訪問量278萬次,辦理業務457萬筆,自助發放發票6591萬份,網上申報率達到92 %,辦稅等待時間從2016年的17分鐘降到目前的9分鐘,被國家稅務總局認定為2017年全國稅務系統“互聯網+稅務”可推廣、可復制最佳實踐一類項目。

  杭州稅務部門打造的杭州電子稅務局,開啟智能辦稅新模式,讓稅收更有溫度,是杭州市深化“放管服”改革、盡心真情服務企業的一個鮮活案例。

  近年來,杭州推動“放管服”改革,加快政府職能轉變,讓數據多跑路,讓企業少跑腿,以政府效能的“加法”換取企業負擔的“減法”,激發市場活力和社會創造力。取消行政審批事項共84項,含41項行政許可事項和43項非行政許可審批事項,下放行政審批事項共197項,基本實現市、區兩級投資項目審批扁平化管理;開展行政許可集中審批試點“杭州模式”,推出了32條“工商新政”“五證一章”聯發改革、商事制度改革“新九條”“五證合一”等改革新舉措;推出了“最多跑一次、辦結最多一個工作日、現場等候最多一小時”的“三個一”改革,繼續領跑全國商事制度改革。

  作為杭州“放管服”改革的重頭戲,杭州市在全國率先推進“最多跑一次”改革,目前已有11354項事項實現“最多跑一次”。房屋交易、稅收、不動產登記全流程業務跑出了“一次辦結、60分鐘領證”的“杭州速度”。18類政府非稅收入實現群眾繳費不用排隊、掃碼支付。以“互聯網+”為龍頭,變“群眾跑腿”為“信息跑路”。全面推進行政權力和公共服務事項網上運行,381項行政審批權力事項、718項其他類行政權力事項、41項公共服務事項實現網上運行。

  放下的是權力,收獲的是活力。杭州市還推出了“先照后證”改革、首創試行“五證合一”、推行“1+N”+X多證合一改革、建立健全“雙隨機、一公開”制度、建立杭州市企業信用聯動監管平臺……更多親近市場的系列改革創新舉措落地,杭州市場主體如雨后春筍般涌現。2017年,杭州在主板、創業板、新三板上市和掛牌的小微企業達到872家。新設各類市場主體20.02萬戶,市場主體總量突破百萬戶。

  今年是改革開放40年。新時代開啟新征程,新作為成就新夢想。杭州踏著新時代鼓點再出發,以新擔當、新作為譜寫杭州發展絢麗篇章,當好“八八戰略”再深化、改革開放再出發的排頭兵,建設世界一流的創新型城市。


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