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杭州“雙創示范”打造小微企業創新創業新天堂

2018-10-31 12:07:20來源:浙江日報閱讀量:2934



北航杭州創新研究院.jpg


小微企業是浙江經濟保持激情與活力,生成新動能,適應和引領新常態的基礎和保證。浙江經濟高質量發展,關鍵是活力充沛和競爭力強大的合格市場主體,既需要大批頂天立地的大企業,也需要鋪天蓋地的中小微企業;既需要若干承載大企業持續發展的大平臺,也需要大量適合小企業健康發展的小微平臺。各級政府和部門主動探索支持小微企業創業創新的新做法和新模式。

  2015年,國家財政部、科技部等五部門根據國務院關于促進中小企業健康發展的決策部署,開展了“小微企業創業創新基地城市示范”工作(簡稱“雙創示范”),中央財政給予獎勵資金支持。杭州通過競爭性評審,入圍國家首批“雙創示范”城市試點。

  入圍以來,杭州針對小微企業“缺資金、缺經驗、缺場地、負擔重”等突出問題,以“三補一降”為手段,在“資金、服務、空間、成本”四個方面集中發力,以創新制度和務實舉措推進“雙創示范”,打造小微企業“創新創業新天堂”,取得了顯著成效。2017年,杭州人才流入率和海歸人才凈流入率居全國城市首位,入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”前三位;全國納稅人滿意度第三方調查中,杭州稅務系統獲得全國省會城市第1名。

  形成具有“杭州特色”的雙創工作體系

  杭州“雙創示范”在市委、市政府的有力領導下,“抓重點、補短板、強弱項”,始終堅持以“最求真”原則、“最服務”理念、“互聯網”手段,推進“小微企業創業創新基地城市示范”工作,推進小微企業創業創新,走在了全國前列。

  2017年“雙創示范”期末,杭州小微企業營業收入達到28159億元,同比增長15.89%,相當于五部門下達考核目標的113.65%;小微企業技術合同成交額131.79億元,同比增長91.28%,相當于考核目標的337.79%;小微企業三年累計新增就業人數149.3萬人,同比增長59.81%,相當于考核目標的148.89%;小微企業擁有有效授權專利97179件,同比增長27.28%,相當于考核目標的193.08%,圓滿完成了“雙創示范”試點工作。2018年上半年,小微企業營業收入、技術合同成交額、授權專利和新增就業人數增幅分別達到13.5%、49.2%、31.9%和170.6%,繼續保持良好發展態勢。

  財政部、科技部等五部門《關于支持開展小微企業創業創新基地城市示范工作的通知》是推進“雙創示范”工作的指南,杭州圍繞創業創新空間、公共服務、融資支持、稅費減免、體制機制創新等方面,進行頂層設計,總體謀劃,實現部門分工協同,形成了具有杭州特色的“雙創示范”工作體系。一是圍繞中央資金整合市、區兩級資金,聚焦“雙創示范”扶持小微企業創業創新。二是打造眾創空間、孵化器、小型微型企業創業創新示范基地、特色小鎮等空間載體,為小微企業創業創新提供場地。三是基于“互聯網+”打造小微企業公共服務,形成了“創新券、活動券、服務券”小微企業公共服務體系。四是開展中央“雙創示范”資金的區、縣(市)競爭性分配,增加引導基金規模,培育創業品牌活動等調動政府、市場和社會力量聚焦“雙創示范”。五是積極落實小微企業稅收優惠、推進商事制度改革、簡化行政審批事項等為小微企業減費降負,釋放雙創活力。六是全國率先建立了小微企業統計制度,開創性地提出“采用部門現有的統計資料和行政記錄進行整理測算”的方法,實現了小微企業有關數據的高效、可行、可信統計,有效支撐了“雙創示范”工作和省“小微企業三年成長計劃”的實施,有關經驗做法在全國工作會議上做交流匯報。

  杭州建立了分工明確的組織體系,形成了具有特色的工作體系,實現了政策聯動、工作協同、部門合力,成為杭州“雙創示范”走在全國前列的根本保證。

  打造基于“互聯網+”小微企業公共服務

  針對小微企業創業創新缺經驗和服務的問題,杭州充分結合互聯網平臺型企業集聚的優勢,打造基于“互聯網+”公共服務,形成了“創新券、活動券、服務券”公共服務體系。創新券從2011年開始實施,用于對企業使用創新平臺的實驗設備進行研發予以補助,對企業和平臺進行雙向補助。從2016年開始,創新券統一部署到浙江省科技創新云服務平臺,實現了全省聯網。活動券自2016年2月開始實施,用于對第三方機構舉辦公益性創業創新活動予以補貼,已經建立了2個管理平臺,形成了一定影響力。濟南市復制了杭州活動券的做法模式和管理平臺,實現了示范。服務券自2015年11月開始實施,主要用于補助小微企業購買專業化服務。自2015年以來,杭州發放“創新券、活動券、服務券”金額總計66353萬元,已兌付55699萬元,領券企業11218家,發放活動券超過22萬張,惠及創業者超過15萬人次。

  杭州首創的“活動券”制度,依托成熟的“互聯網+”創業平臺進行管理,實現了全程無紙化發放、驗證和流轉,體現了最優、最便利、最為小微企業著想的服務理念。對創業者而言,創業者只需通過手機APP,微信或者網頁報名參加活動券支持的活動就可以自動獲得“活動券”。創業者參加活動簽到后,“活動券”流轉到主辦機構。對服務機構而言,經備案的服務機構在管理平臺發布活動,經審核后系統自動發放“活動券”,并通過簽到實現流轉,根據簽到數量獲得資助。

  北京長城所專家評價杭州活動券“運用‘互聯網+’打造雙創工作平臺獨具特色”。目前,單張活動券兌付額度是50元,單次創業創新活動資助的活動券數量不超過200張;單個服務機構每年最高資助額度不超過10萬元。

  活動券實施的一個顯著變化是:杭州日均創業活動從2015年的4.5場,提升到了現在的日均15場,增長了230%。“活動券”有效地引導更多的機構舉辦公益性的創業創新活動,為創業者提供交流溝通的平臺,架起合作的橋梁,對于打造具有杭州特色的創業創新生態發揮了重要的作用。

  一是打造了服務小微企業的創業輔導、交流、培訓體系。已備案的服務機構371家,舉辦符合資助的各類創業輔導活動3987場,參加的創業者超過15萬人。活動券帶動181家機構經常性舉辦雙創活動,包括創業沙龍、融資對接、經驗分享、創業大賽等活動。

  二是引導創投、中介、創咖、管理咨詢等社會機構轉型擁抱大眾創業創新。通過活動券制度的引導,一大批創投機構、創業咖啡、科技中介機構進一步明確了發展方向,將舉辦創業創新沙龍和交流活動作為運營特色,定期舉辦各類交流活動。

  三是推進了創業創新服務向西部區縣拓展,促進了雙創服務的均等化。從創業活動的熱度來看,濱江區、西湖區處于第一梯隊,余杭區、上城區、下城區、江干區處于第二梯隊,西部區縣相對偏弱。活動券制度的實施,顯著提升了臨安、桐廬、建德等區、縣(市)雙創氛圍,創業創新活動從原有熱點區域逐漸向周邊區域和西部縣市輻射,實現了全域覆蓋。桐廬大創園的位翔組織創業者參加了夢想小鎮的一場活動,他深有體會地說:“縣級層面的創業很少能接觸到這種知識,參加這種活動確實能開闊創業者的眼界,讓他們甚至讓我們做服務的思路更加開闊。”

  杭州“雙創示范”打造形成的小微企業“互聯網+”公共服務體系正以潤物細無聲的形態,最便利服務小微企業的理念,惠及成千上萬的小微企業和創業者。

  加強創新主體培育激發雙創活力

  “科技創新是一個城市持續發展的內生動力,在經濟新常態背景下,決定城市核心競爭力的關鍵是以科技和人才為支撐的綜合實力競爭,高新技術企業正是科技創新的主體和人才集聚的搖籃,抓以國家高新技術企業為核心的創新主體培育,是科技部門的職責和使命。”杭州市科委主要負責人說。

  杭州市科技部門把“創新主體培育”作為牽引整個科技工作的牛鼻子來抓,這是把握了核心和關鍵點。凡事預則立,不預則廢。面對滲透各方、撲面而來的科技革命和產業變革浪潮,杭州站高、看遠、想深、謀實,增強緊迫感,以積極作為搶占制高點、把握主動權。

  早在2010年,杭州就啟動了科技型初創企業培育工程,又稱“雛鷹計劃”,市級財政累計投入5億元,培育和支持雛鷹計劃企業2366家。2011年,為鼓勵和扶持高校教師與科研院所專家通過帶技術、帶專利、帶項目、帶團隊等形式在杭創業,率先在全國啟動鼓勵和扶持高校教師(專家)團隊式創業的“青藍計劃”,至今已培育青藍計劃企業563家。2015年,杭州市科委對“雛鷹計劃”“青藍計劃”進行了整合,實施新一輪科技型初創企業培育工程。2018年,杭州科技部門對標深圳,主動提出實施國家高新技術企業三年倍增計劃。杭州認識到“抓高新技術企業就是抓創新驅動和結構優化,就是推動經濟高質量發展”。該計劃自今年5月實施以來,取得了立竿見影的效果,2018年共推薦申報國家高新技術企業1647家,有1578家通過評審,其中新推薦申報1239家,是上年的2.1倍,居全省第一。目前,杭州認定的省級科技型中小企業有9238家,科技型初創企業有2929家,數量保持全省領先。

  杭州“雙創示范”注重頂層設計和布局引導,突出產業和城市融合,努力打造了小微企業創業創新空間載體的“杭州標準”。明確眾創空間必須設立基金,必須具備“空間+投資”功能,將房東變股東,結成利益共同體。對國家級科技企業孵化器輸出管理和品牌,幫扶區縣孵化器發展給予財政獎勵。目前,經備案的小微企業創業創新基地有409個,各類省級雙創空間182個,國家級科技企業孵化器32家,居省會城市、副省級城市第一,各類雙創示范基地總面積3701萬平方米,雙創示范基地內的小微企業35021家。眾創空間、科技企業孵化器、特色小鎮已成為了眾多創業創新者的追夢熱土。

  杭州已成為創業宜居的“天堂硅谷”,互聯網創業首選之地。

  抓改革,增活力,優化雙創環境

  杭州“雙創示范”始終遵循以人民為中心的發展思想,堅決落實“最多跑一次”改革精神,以“最服務”為基本理念,堅持“讓數據多跑路、讓企業少跑腿”的基本原則,突出企業滿意導向,優化辦事流程,為小微企業創業創新營造良好環境。2015年提出商事制度改革“新九條”“五證合一”等改革新舉措。2017年又自加壓力,推出了“最多跑一次、辦結最多一個工作日、現場等候最多一小時”的“三個一”改革,繼續領跑全國商事制度改革。在全省率先推出(“1+N”+X)多證合一、證照聯辦改革,把原分散在多個環節、多個部門的多項權力集中到一個平臺辦理。杭州商事制度改革的創新舉措多次獲得國家主管部門的肯定。

  著力落實減稅免費政策,降低小微企業負擔釋放活力。三年示范期內,杭州小微企業減免稅總額達到50億元,小微企業降費總額62億元,減稅免費降費惠及的小微企業達到235萬戶次。

  杭州稅務部門堅持問題導向、需求導向和發展導向,秉承“讓稅收更有溫度”的服務理念,積極實施“互聯網+稅務”戰略,創新打造了全國首家電子稅務局,形成了以12366客服中心為總引擎,“打通前臺后臺、融合線上線下、貫通有線無線”的智能稅收服務系統。杭州市電子稅務局運行一年以來,企業用戶達到49萬戶,訪問量278萬次,辦理業務457萬筆,自助發放發票6591萬份,辦稅等待時間從2016年的17分鐘降到目前的9分鐘,被國家稅務總局認定為2017年全國稅務系統“互聯網+稅務”可推廣、可復制最佳實踐一類項目。根據自然人喜歡移動客戶端的特點,稅務部門和阿里巴巴釘釘平臺聯合推出的“丁稅寶”APP,提供在線培訓、問題解答、刷臉交稅和數據報送等服務,實現稅收服務無處不在、無時不在。榮獲全省稅務系統創新項目第一名,在全省40余個稅務基層單位推廣應用。

  2018年8月,財政部、工信部、科技部推出了“雙創”升級的具體舉措,支持和引導高新區、開發區打造專業資本集聚型、大中小企業融通型、科技資源支撐型、高端人才引領型等不同類型的創業創新特色載體,推動各類載體向市場化、專業化、精準化發展。中央財政采取獎補結合的方式予以支持。杭州將結合自身實際,采取直接補助、績效獎勵、購買服務等多種方式,充分調動社會資源和力量,打造四類創業創新特色載體,推進“雙創”升級。

  創業創新是杭州發展的活力所在。推進小微企業創業創新,高質量開展“小微企業創業創新基地城市示范”,是杭州供給側結構性改革的必然要求,是建設獨特韻味別樣精彩世界名城的關鍵要素,是建設杭州國家自主創新示范區的重要舉措。杭州,將進一步聚力小微企業高質量發展,打造具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心,成為小微企業“創新創業新天堂”,不斷厚植“創新活力之城”特色優勢!


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