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一個創新活力能夠盡情釋放的城市

2017-12-20 09:35:07來源:科技日報閱讀量:5031



 編者按 杭州為什么能成為“創新活力之城”,為什么有底氣打造充滿活力的“創新創業新天堂”,關鍵在于能夠將治國理政新思想、創新驅動發展新理念落到實處,創新實踐,干在實處,抓鐵有痕。讓小微企業活力四射、“引資+引智”的國際化機制、“資助+投貸聯動”財政扶持機制、“互聯網+”小微企業公共服務體系、“杭州標準”的小微企業雙創基地、以“最多跑一次改革”打造最優雙創環境……在創新中發展,發展中創新,才使得杭州以一系列創新組合拳,真正干在實處,走在前列,勇立潮頭,為全國“雙創示范”提供鮮活的杭州樣本。杭州的創新實踐,可供借鑒。


    杭州,一個涌動著創新創業無限活力的城市,一個激情四射的“創新活力之城”。

    這不僅因為杭州有阿里巴巴、海康威視等知名企業,更是因為杭州有著總量48.1萬占比超過95%的充滿活力的小微企業,成為杭州經濟保持激情與活力的基礎和保證。2017年1至10月,杭州實現高新技術產業增加值1250億元,增長13.1%,規模以上高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重為46.8%,規模以上工業新產品產值4136億元,增長16.4%;發明專利申請量、授權量分別達到21029件和7996件。到目前為止,杭州有國家重點扶持領域的高新技術企業2413家,浙江省科技型中小企業8430家,市級高新技術企業5212家;省級企業研究院264家,市級高新技術企業研發中心1354家;國家級科技企業孵化器30家,居省會城市和副省級城市第1位。

    前不久,浙江省委常委、杭州市委書記趙一德專程調研科技創新工作時說,要堅持把創新作為引領發展的第一動力,堅定不移實施創新驅動發展戰略,持續推進以科技創新為核心的全面創新,加快打造具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心,不斷厚植創新活力之城的特色與優勢,為我省加快建設創新型省份和科技強省作出應有貢獻。

    杭州不負厚望。自2015年8月,國務院正式批復同意杭州國家級高新區建設國家自主創新示范區以來,杭州充分發揮創新資源集聚優勢,積極開展創新政策先行先試,以科技創新和“互聯網+”推進轉型升級,全面提高自主創新和輻射帶動能力,結合國家“小微企業創業創新基地城市示范”,打造“創新創業新天堂”,為我國提供了鮮活的“杭州樣本”。

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    讓小微企業盡情釋放雙創活力

    這是杭州科技創新中的一件大事。2015年6月,杭州入圍國家首批小微企業創業創新基地城市示范。“創新創業新天堂是干出來的。”針對小微企業“缺資金、缺經驗、缺場地、負擔重”等問題,杭州頂層設計,總體謀劃,在“資金、服務、空間、成本”四方面發力,形成了具有杭州特點的“小微企業創業創新基地城市示范”工作體系。

    這就是:圍繞中央資金整合杭州市、區兩級財政資金,聚焦“雙創示范”扶持小微企業創業創新;打造眾創空間、孵化器、特色小鎮等特色載體,為小微企業雙創提供空間;基于“互聯網+”打造小微企業公共服務,形成了“活動券、創新券、服務券、云創券”的小微企業公共服務體系;開展中央雙創示范資金的區縣(市)競爭性分配、設立引導基金、培育創業品牌活動等調動政府、市場和社會力量聚焦雙創示范。五是積極落實小微企業稅收優惠、推進商事制度改革、簡化行政審批事項等為小微企業減費降負,釋放雙創活力。

    2016年,杭州小微企業營業收入達到24298億元,同比增長13.74%,相當于三年示范期末考核目標(下同)的98.06%;小微企業技術合同成交額68.90億元,同比增長123.92%,相當于考核目標的176.67%;小微企業新增就業人數417797人,兩年累計達到817797萬人,相當于考核目標的81.55%;小微企業擁有有效授權專利76367件,相當于考核目標的151.69%。

    2017年上半年,杭州小微企業營業收入達到13493億元,同比增長15.5%;新增小微企業50353戶,累計達到48.1萬戶;小微企業技術合同成交額35.19億元,同比增長88.38%,小微企業新增授權專利9924件,累計擁有授權專利達到86291件;小微企業新增就業人數342207人,環比增長133.69%,保持了良好勢頭。

    杭州雙創示范的創新舉措令全國關注:

    ——探索建立“引資+引智”的國際化機制。招引優秀的海外人才回國創業創新,是杭州打造基于“創新”特征的創業重點工作之一。為此,杭州市委市政府提出要在海外“引資引智”中發揮市場的作用,將招引工作關口前移,決定到海外去設立引導基金和孵化器。2014年,杭州市科委主導的“杭州硅谷孵化器”成立運營,由杭州市高科技投資有限公司代表政府出資,完全按照美國當地法律和行業要求市場化運行,委托專業投資機構建立本土化創業投資團隊,以市場化方式篩選重點創業人才與項目。這種方式相對于傳統的“引資引智”實現了“三個轉變”,即從傳統的國內被動選拔機制,轉變為在國外連續跟蹤直接對接的主動篩選機制;從傳統的國內專家評審選擇機制,轉變為以市場化創業投資主導的資本選擇機制和大賽選拔機制;從傳統的政府人才引進,轉變為以創業投資為導向和產業科技扶持政策同步深度對接的引進機制。

    杭州以新的思路新的舉措建設硅谷孵化器:第一,通過“天使投資”方式,從專業視角去挖掘具有科技優勢和商業潛力的創業人才和項目,積極關注引進;第二,通過“母基金”投資硅谷有代表性的創投基金,與硅谷創投機構形成了緊密聯系,通過母基金以幾何級數擴大引進的創業人才和項目范圍和數量;第三,以跨境創業資源深度對接的服務方式,幫助硅谷創新企業和杭州創業扶持政策、優勢產業資源、創投資本進行深入對接,幫助海外人才和項目在回國之前,就與杭州產業和政策實現了無縫對接,提高回杭落戶的可能性和可行性,提高了回國創業和產業化的成功率。杭州硅谷孵化器的很多項目通過參加創新創業大賽的形式落地杭州——參賽獲獎,政府資助,獲得融資,注冊落地,生動實踐了科技部倡導的企業直補從“伯樂相馬”到“大賽賽馬”指示精神。

    截至目前,杭州硅谷孵化器和引導基金已直接投資孵化項目35個,投資總額436萬美元,聯動社會機構投資金額超過1億美元,項目估值達40億元,參股投資10家北美創投基金,對接海外優質創業項目205個,形成落地或意向落地項目108個,其中已注冊落地杭州21家。杭州硅谷孵化器對回杭落地企業合計總投資僅為100多萬美元,而這些企業回國落地前在海外已經獲得創投資金超過8000萬美元,落地杭州后預計將獲得國內創投資金1.5億元,合計估值已經接近35億元。從2017年起,杭州將再出資5000萬美元,擴大跨境風險投資引導基金,并建立跨境投資聯盟和海創之家,帶動更多社會資本以跨境風險投資的形式對接國際創新創業體系。

    ——創新“資助+投貸聯動”的財政扶持機制。杭州充分注重發揮中央雙創示范專項資金的“帶動聚焦”作用,創新財政支持方式,撬動各方積極性,引導政府資金、社會資金、市場資金向小微企業創業創新集聚。實現財政扶持資金“機制市場化、效果金融化和方式杠桿化”,有效提升了財政資金的引導放大作用。

    制定政策整合資金。先后出臺眾創空間、科技企業孵化器、競爭性資金分配、活動券、服務券、創業品牌活動等20余個政策文件,建立了中央資金使用的總則和實施細則,做到有規可依,形成了杭州雙創示范的工作體系。3年示范期內在中央財政補助9億元的基礎上,杭州各級財政每年安排不少于50億元專項資金用于扶持小微企業創業創新。

    由此,帶動市本級資金聚焦小微企業。2016年,杭州地方財政用于小微企業創業創新基地城市示范的資金達到72億元,比2014年增長180%,示范城市創建以來合計投入

    136.93億元,其中:創業創新空間建設投入33.42億元,公共服務投入6.49億元,融資支持投入46.12億元,其他科研經費補助等投入50.9億元。

    杭州明確中央專項資金根據市本級各類基金新增規模的一定比例跟進,引導市本級整合現有工業、科技和文創等各類專項資金,擴大創業投資引導基金、蒲公英天使投資引導基金、文創投資引導基金等各類小微企業發展基金規模。截至2016年底,市級小微企業發展引導基金母基金已達到20億元。明確中央專項資金根據市本級各類貸款風險池、轉貸引導基金、融資周轉金等新增規模30%跟進,推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式,拓寬小微企業的投融資渠道。

    帶動區縣資金聚焦小微成為新的趨勢。實施中央專項資金區、縣(市)競爭性分配,每年安排不超過1億元,按照競爭性分配方式對區、縣(市)小微企業創業創新進行補助,充分帶動區縣發揮積極性和主觀能動性。據統計,2016年區縣級財政用于小微企業創業創新的財政資金達到61.94億元,比2015年增長7.92億元,增幅達到14.67%。2015年用于競爭性分配的資金為8000萬元,2016年為10000萬元。2016年,杭州市兩創示范工作領導小組辦公室通過陳述答辯的方式請各區、縣(市)對創新舉措進行陳述,邀請浙江省財政、經信、科技、工商等部門及市有關部門、專家評分,專家針對區、縣(市)推進雙創示范工作的特點和問題,進行了提問和指導,并進行了評價。

    帶動社會資金聚焦小微成為科技金融共識。杭州修訂了《杭州市蒲公英天使投資引導基金管理辦法》,加大引導基金讓利力度,撬動更多社會資金聚焦小微企業創業創新。創業投資引導基金放大5倍,融資擔保資金整體放大58倍。截至2016年底,市級小微企業發展引導基金總規模已達90億元,帶動社會資本180億元,引入371家創投機構集聚杭州。

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    獨具特色的“互聯網+”公共服務

    杭州結合互聯網打造公共服務體系,建立了“活動券、服務券、創新券、云創券”制度,成為具有杭州特色的創業創新生態的最大亮點。

    在全國的“活動券”制度,依托成熟的“互聯網+”創業平臺搭建管理平臺,實現了全程無紙化發放、驗證和流轉,體現了最優、最便利、最為小微企業著想的服務理念。對創業者而言,創業者只需通過手機APP,微信或者網頁報名參加活動券支持的活動就可以自動獲得“活動券”。創業者參加活動簽到后,“活動券”流轉到主辦機構。對服務機構而言,經評審通過的服務機構在管理平臺發布活動,經審核后,系統自動發放“活動券”,并通過簽到實現流轉,根據簽到數量獲得資助。

    活動券在不改變服務機構和創業者使用習慣的情況下,實現了活動券的發放、流轉,并根據服務機構獲得的有效簽到數量進行補助。浙寶孵化器黃俐敏說:“活動券平臺已成為杭州創業活動發布的主平臺之一,創業企業和創業者通過活動券平臺可以很方便的發現適合自己的創業輔導活動,而且通過手機報名,免費參加活動,節約了企業的支出。對服務機構來說,通過活動券管理平臺發布活動,讓創業者體驗到互聯網帶來的便捷和創新,擴大了平臺的影響力,而且可以獲得資金補貼活動成本!”目前,單張活動券兌付額度是50元,單次創業創新活動資助的活動券數量不超過200張,單個服務機構每年最高資助額度不超過10萬元。

    活動券實施的一個顯著變化是:杭州日均創業活動從2015年的4.5場,提升到了現在的日均12.3場,增長了173%。活動券引導更多的機構舉辦公益性的創業創新活動,為創業者提供交流溝通的平臺,架起合作的橋梁,對于打造具有杭州特色的創業創新生態發揮了重要的作用。

    第一,打造了服務小微企業的創業輔導、交流、培訓體系。活動券自2016年2月實施以來,已認定服務機構286家,累計發放活動券118910張,日均發放近500張,日最高發放1300張,日最高簽到611張,審核資助各類創業輔導活動2248場,惠及創業者超過76000人。活動券帶動156家機構經常性舉辦雙創活動,包括創業沙龍、融資對接、經驗分享、創業大賽等活動。

    第二,引導創投、中介、創咖、管理咨詢等社會機構轉型擁抱“大眾創業、萬眾創新”。通過活動券制度的引導,一大批創投機構、創業咖啡、科技中介機構進一步明確了發展方向,將舉辦創業創新沙龍和交流活動作為運營特色,定期舉辦各類交流活動。彩宏科技郁火良說:“活動券使我們更有動力舉辦科技初創企業培育、高企認定、知識產權等政策培訓沙龍,不僅降低了科技服務的運營成本,也拓展了業務,服務業績增長了30%。”

    第三,推進了創業創新服務向西部縣市拓展,促進了雙創服務的均等化。從創業活動的熱度來看,高新區(濱江)、西湖區處于第一梯隊,余杭區、下城區、上城區、江干處區于第二梯隊,西部縣區相對偏弱。活動券顯著提升了臨安、桐廬、建德等西部縣市雙創氛圍,創新創業活動從原有熱點逐漸向周邊區域和西部五縣市輻射,實現了全域覆蓋。

    同時,杭州還有“創新券”“服務券”制度,基于互聯網為小微企業提供公共服務。目前杭州市科技創新創業服務中心還在進一步探索建立“云創券”制度,對小微企業基于云計算大數據創新創業予以補助,并且帶動阿里云等云平臺按比例配套,實現“政府、云平臺和企業”三方合力幫扶小微企業創業創新。


    自主創新示范區政策落到實處

    2016年以來,杭州充分宣傳已全國推廣的國家自主創新示范區創新政策,扎實推進政策落實落地,切實減輕納稅人辦稅負擔,有效地發揮了創新政策對企業發展的激勵支持作用。根據2016年度杭州市企業所得稅匯算清繳數據顯示,全市共有3684戶企業享受研發費加計扣除優惠,加計扣除金額合計229.02億元,所得稅減免57.25億元;共有1217戶企業享受高新技術企業職工教育經費稅前8%扣除政策,職工教育經費稅前扣除合計15291.02萬元,其中超過工資薪金總額2.5%的扣除額合計4653.78萬元。讓企業實實在在享受到了政策紅利。

    銀行業雖然不在研發費加計扣除優惠的行業負面清單內,但也不屬于享受加計扣除優惠的傳統行業。杭州市稅務部門、科技部門敢于創新,推出研發項目聯合鑒定的工作模式,最終杭州銀行成為浙江省首家享受研發費用加計扣除政策的銀行企業。這為今后浙江省內其他銀行享受研發費加計扣除優惠提供了借鑒和參考,也有助于國家自主創新示范區創新政策進一步惠及到更多行業。

    杭州積極為小微企業創新創業“降負擔”,確保減稅免費紅利惠及小微企業。

    降低稅收成本。取消或停征征地管理費、企業注冊登記費、個體工商戶注冊登記費等56項行政事業性收費,免征小微企業土地登記費、房屋登記費、住房交易費等47項行政

    事業性收費。2017年1—10月,對月銷售額或營業額不超過10萬元的小微企業免征教育費附加、地方教育附加1008萬元,惠及3.41萬戶;免征小微企業殘保金6391萬元,惠及5.56萬戶;減免金融機構與小微企業簽訂的借款合同印花稅194萬元。

    降低用能成本。對一般工商業用電價格下調4.47分,市區非居民用管道天然氣最高銷售價格從每立方米4.64元下降為3.86元,對符合條件的小微企業執行每立方米降低0.3元的優惠差別水價政策。三是降低用地成本。推行工業用地彈性出讓制度,出讓年限按30年確定的,土地出讓起價可以按照0.6系數確定。30年期工業用地實行“先租后讓”的,前6年租金按總地價的10%確定,考核驗收達標后再簽訂剩余年期土地出讓合同并繳納相應土地出讓金。

    改善小微企業融資環境。發放“稅易貸”純信用貸款6.56億元,惠及小微企業1039戶。國稅部門與銀行合作開展銀稅互動信用貸款,惠及小微企業7115戶次,發放貸款總額33.8億元。該市備案的私募基金管理人1006家,管理資產規模3032億元。2015年以來,已有1174家小微企業在浙江股權交易中心掛牌,已形成“無償資助—政策擔保—科技貸款—還貸周轉—天使基金—引導基金—上市培育”的科技金融服務鏈,有效緩解了小微企業融資難。

    2016年,杭州實現地區生產總值11050.49億元,增長9.5%,在副省級以上城市中增速居第2位、總量居第10位;三次產業結構由上年的2.9:38.9:58.2調整為2.8:36.0:61.2;實現財政總收入2558.41億元、增長14.0%,地方一般公共預算收入1402.38億元、增長13.2%,稅收收入占一般公共預算收入的比重達91.9%;城鎮居民人均可支配收入為52185元、增長8.0%,農村居民人均可支配收入為27908元、增長8.5%,城鄉居民收入比縮至1.87:1。近年來,杭州經濟轉型升級成效明顯,信息軟件、電子商務、文化創意等新興產業快速發展,部分領域處于全國領先、國際前列水平。2016年信息經濟增加值2688億元、增長22.8%,對經濟增長貢獻率超過50%,占地區生產總值的24.3%。杭州也是浙商的大本營、“大眾創業、萬眾創新”的樂土,入選全國民營企業500強的企業數量已連續14次居全國城市首位,培育了阿里巴巴、萬向集團、娃哈哈、吉利汽車等一批國際知名企業。至2016年末,共有117家世界500強企業來杭投資198個項目。


    “最多跑一次改革”打造最優雙創環境

    “最多跑一次”是“一件事”“最多跑一次”,是指在申請材料齊全、符合法定受理條件時,從受理申請到做出辦理決定、形成辦理結果的全過程一次上門或零上門。

    杭州市深化“互聯網+財稅服務”運用,以納稅人的獲得感倒逼各項減稅政策落地,以實實在在的成效取信于納稅人。3月6日正式推出了房地產交易網上辦稅系統,實現了房產交易納稅申報“全流程、無紙化、足不出戶、一次辦結”。該辦稅系統已入選國家稅務總局可復制可推廣項目。杭州市建立了財稅部門和科技部門定期聯系和信息共享機制,共享科技入庫企業登記編號信息,在“企業所得稅匯算清繳客戶端”做標識,確保每戶取得編碼的企業都享受加計扣除。通過完善“杭州國地稅聯合電子稅務局”,確保每戶小微企業自動預繳享受;通過“企業所得稅匯算清繳客戶端”信息系統,確保每戶小微企業自動判定,不漏一戶。

    從試點名稱改革、放寬住所登記、下放登記權限、探索全程電子化、推行執照“網上預約、快遞送達”等便民舉措入手,推進商事制度改革繼續走在全國前列。9月1日起,杭州在浙江省率先推出證照聯辦商事登記“一網通”,首批多證合一事項22項、證照聯辦27項,使85%的新設企業能夠按“一件事”標準實現網上辦事。所謂“1+N”+X改革,是指通過多證合一、證照聯辦,將企業開業經營按“一件事”標準把領照、備案、許可等事項整合起來,把原來分散在多個部門的多個審批服務事項集中到一個窗口辦理,實現一事、一窗,解決企業為開業經營跑多個部門的痛點。“1”是“五證合一、一照一碼”營業執照;“N”是指經梳理后可納入“1”的許可和備案項目,以社會信用代碼為核心實現多證合一;“X”是指確需保留的許可事項,實行證照聯辦。

    建立“名稱自主查詢申報系統”,名稱核準與設立登記整合,實現名稱核準的“零上門、零等待、零材料”。目前網上自主申報核準名稱7.82萬個,占申報總量的98.9%,僅此一項就減少窗口辦事群眾1/4以上。放寬住所登記。立足“一址多照”“一照多址”“一室多照”等改革基礎,在全市推廣以“工位注冊”為代表的集群注冊方式。對無需前置審批、無需店面用房且無環境污染的電子商務、軟件開發、文化創意等行業,實行住所申報制,進一步釋放創業場地資源。2016年,全市已有1912家市場主體享受“工位注冊”紅利。

    下放登記權限。一是下放外資登記權。4月18日、8月2日和10月12日,國家工商總局分三批次下發了外商投資企業登記管理權授權通知,先后授予杭州高新區(濱江)、余杭、富陽、桐廬、臨安、上城、淳安、建德等8個區縣(市)市場監管局外資登記權。二是開展股份公司委托登記。7月21日,杭州市市場監管局正式下發《關于委托開展股份有限公司登記工作的通知》,決定委托上城、高新區(濱江)、蕭山、余杭、富陽、桐廬、淳安、建德、臨安、經開、大江東等11家單位開展股份有限公司(內資非上市)登記工作。三是下放藥械許可、備案事項。8月19日,杭州市市場監管局就麻醉藥品和第一類精神藥品運輸證明核發、麻醉藥品和精神藥品郵寄證明核發等2項許可事項,第一類醫療器械生產備案、第一類醫療器械委托生產備案、醫療器械企業產品出口備案等3項備案事項的下放工作進行專題部署。從9月1日開始,上述事項由各區、縣(市)局開展許可并提供備案服務。

    實施執照“網上預約、快遞送達”。參照桐廬“新設企業快速辦照系統”,改造了原有網上辦事大廳,增設“小微企業綠色通道”,向組織機構設置簡單、經營范圍不涉及前置審批項目的有限責任公司,提供“專人審批、預約辦理、專窗受理、當天辦結、郵政送達”的一條龍服務,實現全市覆蓋。探索全程電子化。以桐廬為試點,探索移動端全程電子化登記。在“新設企業快速辦照系統(十分鐘辦照)”的基礎上,依托“互聯網+”、電子簽名、人臉識別等技術,于2016年6月29日推出全國首個移動端全程無介質電子化登記平臺,實現“零見面”快速化無紙登記。2016年,已有583家市場主體通過移動平臺實現全程電子化登記。

    進入新時代,杭州打造“創新創業新天堂”再出發。

    杭州市科委黨組書記、主任陽作軍表示,要始終堅持把創新作為引領發展的第一動力,圍繞建設具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心的總目標,以杭州國家自主創新示范區建設為總抓手,深入推進小微企業創業創新基地城市示范,促進科技與經濟深度融合、科技與人才深度融合,實施“創新改革深化、創新平臺建設、重大科技攻關、創新主體培育和創新生態優化”五大工程,努力構建全域創新的新格局,使杭州成為人人向往的“創新創業新天堂”。


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